怎样落实耕地保护和质量提升法，端稳中国饭碗？

　　如何推动资源产业发展，更好培育壮大经济新动能？

　　盘活存量土地、新一轮找矿突破战略行动、海洋经济高质量发展、打好打赢“三北”工程攻坚战等方面有哪些部署？

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　　在9月22日国务院新闻办公室举行的“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上，自然资源部、国家林业和草原局负责人介绍促进自然资源安全高效永续利用有关情况，并回答了记者提问。

　　锚定“十五五”宏伟蓝图，在“四个着力”上下更大功夫

　　自然资源部党组书记、国家自然资源总督察刘国洪在发布会上表示，自然资源部、国家林草局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹高质量发展和高水平安全，推动“十五五”自然资源事业发展开好局、起好步。

　　高效、永续、安全——刘国洪用三个关键词勾勒出今年以来自然资源保护利用工作“新图景”。

　　高效，是以空间和要素高效配置服务高质量发展。“我们坚持共建共用国土空间规划‘一张图’，为2800多个重大项目用地预留空间，服务‘六张网’等重大建设，推动矿产、海洋、林草、地理信息等资源产业蓬勃发展。”发布会现场，刘国洪“晒”出一组亮眼数据：1～8月，全国探矿权出让成交金额同比增长133.5%，上半年非油气矿产勘查投入同比增长8.1%；1～8月，海洋船舶新接订单量、海洋工程装备新接订单金额同比分别增长83.7%和160.8%。

　　永续，是以系统性生态保护修复支撑自然资源永续利用。推动自然保护地整合优化方案陆续落地，国家公园旗舰物种持续恢复增长，海南长臂猿种群数量已增长到44只，野生东北虎增长到72只。与此同时，新一批“山水工程”全面启动，“三北”工程攻坚战扎实推进，3年来累计完成各类建设任务2.65亿亩，生态系统质量和稳定性持续提升。

　　安全，落在提升资源安全保障和自然灾害防御能力两条线上。今年以来，自然资源部积极推动颁布耕地保护和质量提升法，发挥规划引领作用，引导耕地、林地布局逐步优化。此外，新一轮找矿突破成效喜人：1～8月，全国石油新增可采储量近7000万吨，天然气新增可采储量6100亿立方米，安徽茶亭铜金矿、贵州猪拱塘铅锌矿新增资源量达超大型规模。与此同时，自然资源部加强专业化监测预警和群测群防，提高自然灾害防范应对能力。1～8月，国家层面启动地质灾害四级以上防御响应38次，发布风暴潮、海浪警报176期，全国发生的69起森林草原火灾实现早发现、早处置。

　　锚定“十五五”宏伟蓝图，如何当好自然资源“大管家”和美丽中国“守护者”？

　　刘国洪表示，要绘好用好国土空间规划“一张图”，建好管好自然资源资产“一本账”，统筹自然资源、国土空间、生态系统，一体推进科学保护、系统治理、合理利用，从而实现自然资源单要素、分环节的用地类型管理，逐步向国土空间系统性、全链条的功能管控和空间治理转变。下一步，重点在“四个着力”上下更大功夫。

　　一是着力提升空间治理水平。全面落实主体功能区战略，依托国家、省、市、县四级国土空间规划，逐层级细化空间功能，分区明确差异化的空间管控规则，促进不同地区因地制宜、各展所长。同时，加快推进国土空间规划“一张图”建设和应用，让各地区各部门在同一张规划图上协同空间布局、平衡空间需求、消除空间矛盾，真正发挥国土空间治理基础平台的作用。

　　二是着力提升资源配置效率。优化自然资源调查监测体系，落实自然资源资产专项报告制度，基于自然资源资产“一本账”，合理配置各类资源要素。一方面做优增量，建立新增城镇建设用地指标配置和常住人口增加相协同的机制，让优势地区有更大发展空间；另一方面盘活存量，以空间规划的优化实现赋能增值，以土地政策的创新促进降本增效，更好支持城市更新和全域土地综合整治。同时，持续壮大资源产业，拓展百姓就业增收渠道。

　　三是着力提升生态系统质量。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面完成自然保护地整合优化，打赢“三北”工程攻坚战，深入实施“山水工程”，统筹森林、草原、湿地、荒漠、海洋生态保护修复。坚持生态惠民、生态利民、生态为民，推进生态产业化和产业生态化，拓宽“两山”转化路径，让老百姓在享受绿水青山美好的同时，获得金山银山的实惠。

　　四是着力提升安全保障能力。“三位一体”推进耕地数量、质量、生态保护，守牢18亿亩耕地红线，夯实粮食安全根基。统筹战略性矿产资源探、产、供、储、销，加快实施新一轮找矿突破战略行动，稳固战略性矿产产业链供应链安全。全面开展地质灾害隐患风险排查监测，提高海洋灾害预报精准性，做好森林草原防火防虫，努力增强极端气候条件下的国土安全韧性。

　　“我们将以安全高效永续利用自然资源更好支撑高质量发展，为建设人与自然和谐共生的现代化不断作出新的贡献。”刘国洪说。

　　以高品质空间规划为高质量发展铺就底图

　　国土空间规划是国家空间发展的指南，也是可持续发展的空间蓝图。如何更好发挥国土空间规划作用？自然资源部副部长庄少勤表示，围绕落实国家“十五五”规划，重点要抓好三件事。

　　一是抓空间协同，推动空间规划与国家发展规划同频共振。“我们结合全国国土空间规划纲要实施评估研判，‘十五五’时期，新增建设用地等资源的规模保障是充足的，关键是如何将这些资源配置好、使用好。”庄少勤强调，首先是强化国家战略空间协同，制定主体功能区优化实施方案，通过方案强化重大战略空间叠加效应，以及国土空间对各专项规划的指导约束。比如，自然资源部依托国土空间规划“一张图”，统筹“六张网”和城镇、产业、生态、安全等方面的空间关系，优化选址选线，确保安全韧性、集约节约、功能协调。北京、上海、广州等地结合“十五五”规划，制定国土空间近期实施规划，明确重点任务、空间布局和时序安排。同时，按照“项目跟着规划走，要素跟着项目走”要求，健全空间准入机制，对纳入国土空间规划“一张图”的重大项目，开设“绿色通道”，简化审批，推动早开工、早落地。

　　二是抓制度创新，为内涵式发展注入新动能。当前，城乡发展已进入以存量为主的阶段，此前特别是在增量扩张时期形成的一些政策制度，难以适应新的发展要求。“国土空间规划是生态文明体制改革形成的新规划，重要使命就是推动内涵式、集约型、绿色化高质量发展，这是生态文明建设的应有之义。”庄少勤说，在存量时代，如何开辟新的发展空间、如何塑造新的发展动能，是国土空间规划的责任，同时也是改革的优势。近期，自然资源部结合深化“多规合一”改革，围绕加强规划和资源资产管理改革的融合创新，出台一系列支持城市更新、乡村振兴、产业发展的规划新政策、新标准，特别是从安全发展、协调发展、集约发展、特色发展、共享发展等维度拓展价值空间，引导各地挖掘特色资源、盘活存量资产、优化功能结构，打造更具活力的创新型产业社区、商务社区，以及高品质的社区生活圈，推动发展动力从原来的“土地财政”转向“时空经济”。

　　三是抓实施监督，让空间治理更加规范有序。自然资源部从今年开始建立了规划实施年度体检和动态维护机制，刚柔并济，既强化规划的严肃性和权威性，又提升规划的适配性。同时，依托“一张图”，建立了规划实施监测网络，实行全域全要素全生命周期管理。强化规划督察执法，坚决制止突破安全底线等违法违规行为。此外，国土空间规划法已经列入全国人大立法规划的一类计划，正加快推动。

　　稳数量、优结构、强监管，织密耕地保护法治网

　　粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。我国耕地保护领域的首部专门立法——《中华人民共和国耕地保护和质量提升法》，成为本次发布会关注点之一。

　　刘国洪表示，耕地保护和质量提升法进一步织密了耕地保护的法律制度体系，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央严格保护耕地、保障粮食安全的坚定决心。

　　他进一步表示，耕地保护和质量提升法在制度设计上有不少亮点。比如，规定了耕地保护和粮食安全党政同责，强化国土空间规划的引领作用，将各类占用耕地行为统一纳入占补平衡管理，同时建立了严格的耕地质量建设和生态保护修复制度等。

　　“下一步，我们将围绕法律的实施，细化配套政策举措，重在做好稳数量、优结构、强监管三方面工作，推动耕地数量、质量、生态‘三位一体’保护。”刘国洪说。

　　稳数量，就是要严控占用、足额补充，守牢耕地保护红线。自然资源部将依据国土空间规划，严格划定和落实耕地和永久基本农田保护红线。严格控制各类建设占用耕地，对确实难以避让的，多渠道拓展补充耕地的来源，按照数量相等、质量相当的原则落实补充耕地，坚决防止占多补少、占优补劣。

　　优结构，就是要提升耕地质量，改善耕地生态。自然资源部将坚持把保护耕地放到山水林田湖草沙一体化保护和系统治理中，推动耕地和林地、草地、湿地等生态空间布局进一步优化，有效衔接高标准农田建设，健全永久基本农田“优进劣出”管理机制，实现耕地质量有提升、生态有改善。

　　强监管，就是要严格落实“长牙齿”的硬措施，维护耕地利用良好秩序。自然资源部将督促地方政府履行耕地保护责任，强化日常督察执法，依法严肃查处侵占耕地、破坏耕地等行为，坚决遏制曾经出现过的“大棚房”、乱占耕地建房等问题反弹。严格耕地保护和粮食安全责任制落实情况考核，健全激励约束机制，推动党政同责落地见效。

　　持续用力、久久为功，坚决打赢“三北”攻坚战

　　在上个月结束的联合国防治荒漠化公约第十七次缔约方大会上，我国的“三北”工程和防沙治沙实践成效广受关注和赞誉。

　　2023年6月6日，习近平总书记发出打好“三北”攻坚战的总动员令后，各地闻令而动、尽锐出战。“三年来，我们累计完成了新造、改造、成果巩固等建设任务2.65亿亩，推动三大标志性战役取得了阶段性成果。科尔沁沙地稀树草原景观逐步重现，黄河入黄泥沙量逐年减少，塔克拉玛干沙漠戴上了‘绿围脖’。”国家林业和草原局（国家公园管理局）副局长闫振介绍。

　　“十五五”是“三北”工程攻坚战的决胜期。对此，闫振表示，将集中优势兵力，不避险、不畏难，一个山头一个山头攻克，一个堵点一个堵点打通，确保打赢打好“三北”工程攻坚战。

　　一是坚决拔除难啃的“硬骨头”。开展三大片区两年集中攻坚行动，实施科尔沁沙地和浑善达克沙地综合治理项目，全面建成辽蒙边界千里阻沙带；实施库布其、毛乌素、腾格里、乌兰布和沙漠，以及阴山北麓和湟水河流域等综合治理项目，集中整治刘拐沙头、沙坡头、贺兰山—阴山沿线风蚀区、季节性沟谷河流等关键节点；实施塔里木河、石羊河、祁连山北麓、巴丹吉林沙漠边缘等综合治理项目，织密加厚环塔克拉玛干沙漠“绿围脖”，贯通河西走廊锁边林草带。在干旱少雨地区，培育以灌草为主体的林草生态系统。

　　二是按期完成攻坚任务。深化中央统筹、省负总责、市县抓落实工作机制，确保2030年全面完成攻坚任务。东部片区主攻草畜共治，建设现代草牧场，解决草畜矛盾突出、治理成果巩固难的问题；中部片区通过建设沙漠锁边林草带，开展联防联治，精准锁定黄河岸线“沙源”“沙头”，有效修复黄河中游岸线生态系统；西部片区主攻锁边增绿，通过引洪植绿、北草南用、三网协同等措施，持续扩大生态治理成效。

　　三是全面巩固治理成果。坚持绿富同兴，因地制宜发展林草产业，联农带农惠农，让广大群众共享更多生态红利。坚持造管并举，打通建设和管护的政策堵点，严格落实“三北”工程建设管理办法，严把立项、设计、施工、监理、验收等关口，把有限的钱花在刀刃上，真正把钱管好、用好，花出效益。

　　“我们将持续用力、久久为功，筑牢我国北方生态安全屏障，奋力谱写‘三北’工程高质量发展新篇章。”闫振说。

　　增收益、控成本、促运营，让存量土地“活”起来

　　步入存量时代，老厂房、旧街区怎么盘活？

　　发布会上，自然资源部副部长张文彤举了一个例子：首钢园在历史上曾是重要的钢铁产业基地，后来根据首都产业功能调整，在国土空间规划中对这一区域进行了重新定位，确定为高端产业综合服务区，以规划的优化调整为基础，后续开展了片区统筹改造，并通过“留、改、拆、建、控”多措并举，盘活了存量资源，不断导入科技、体育、文化、会展等新业态、新工程，最终存量工业遗产得到活化利用，并长期可运营。

　　张文彤表示，推动存量资产增值保值，形成城市更新内在发展动力，进而改善人居环境的过程中，规划和土地的作用是协同的，且非常关键。

　　自然资源部在城市“三旧”改造以及低效用地再开发过程中，对存量盘活积累了一定经验，也形成了一定探索成效，为下一步支持城市更新、发挥存量盘活作用奠定了基础。

　　张文彤说，“十五五”时期，自然资源部将进一步适应城市发展从大规模增量扩张转向以提质增效为主的新阶段，适应资源利用从过度依赖增量土地转向存量土地盘活、从资源出让转向资源运营、从追求土地出让的当期收益转向注重土地资源价值的当期实现和长期运营价值相结合的新形势、新要求，进一步发挥规划和土地的协同作用，实现有为政府和有效市场充分结合。

　　一是规划统筹。坚持规划的统领作用，通过规划统领，实施对城市基本控制线的管控，同时切实保障城市公共利益。在这个过程中，坚持片区统筹，持续优化具体存量地块规划，增强土地用途的兼容性，着力满足群众诉求，契合市场需求，打造更多土地新产品。

　　二是土地政策。通过土地政策的不断优化，降低前期土地的取得成本，包括土地价款的缴纳节奏、土地使用过渡期政策、临时利用政策，以此来控制前期的土地投入成本。同时，出台专项支持性政策，对新业态、新产业予以支持，让土地取得更加便捷、成本得到有效管控。

　　三是资源配置。进一步健全土地有形市场，进一步推动分层设置权利、组合供应，以此实现土地价值更加有效提升。同时，完善土地储备制度，以需定储、以需定供，实现资源当期收益转向“当期收益+预期经营收益”相组合。

　　“我们在资源利用过程中要坚持社会主义公有制、坚持土地有偿使用制度，通过规划优化增值、土地政策控成本、配置组合促运营，形成良性循环、投入产出平衡，以存量土地盘活更加有力有效推动城市更新工作。”张文彤表示。

　　多找矿、找大矿、找富矿，牢牢端稳能源“饭碗”

　　“今年以来，我们已经成功探明四川牦牛坪稀土矿、安徽茶亭铜金矿等一批超大矿，勘查增储取得重大突破。2026年中国国际矿业大会的参会国家、参展企业数量创历史新高，凸显出中国矿业市场的蓬勃活力。总体来看，‘十五五’矿业工作开局良好。”发布会上，自然资源部副部长周星带来的一份“成绩单”引人瞩目。

　　周星表示，我国是制造业大国，“十五五”时期对重要矿产资源的需求仍将保持刚性增长。为此，自然资源部将继续实施新一轮找矿突破战略行动，牢牢端稳能源这个“饭碗”，重点从四个方面发力：

　　一是坚持地质调查先行，打牢找矿工作基础。矿产资源一般赋存于地下，找矿首先要查清我国的基础地质条件，圈出可能有矿的区域，再逐步缩小范围，直到精准找到矿产。自然资源部将实施国家地质填图计划，推动陆域1∶5万区域地质调查覆盖率提升至51%，重要成矿区带矿产地质调查覆盖率提升至66%，摸清资源能源家底。

　　二是加大勘查开采力度，推动增储上产。自然资源部将组织开展找矿大会战行动，聚焦石油、铁、铜、铝等紧缺矿产，兼顾稀土等优势矿产，部署一批重点勘查开采项目，力争新发现一批大中型矿产地和油气田，尽可能多找矿、找大矿、找富矿。同时，稳步推进约300个能源资源基地建设，争取显著提升战略性矿产资源的自给率，增强保障能源资源安全的底气。

　　三是加强科技创新，实现增量突破、存量盘活。自然资源部将深化找矿理论、技术、装备创新，加大人工智能技术应用，推动向地球深部和广袤海洋要增量能源资源。同时，持续开展存量资源再评价，将原来的共伴生、低品位、难利用的矿产资源盘活，实现“变废为宝”；同时，推动矿业企业提高开采回采率、选矿回收率和资源综合利用率水平，把宝贵的矿产资源“吃干榨净”。

　　四是完善政策制度，激发找矿积极性。自然资源部将深入贯彻新修订的《中华人民共和国矿产资源法》及其实施条例，持续完善地质调查、矿业权竞争性出让、矿业用地、矿区生态修复等配套制度，为地勘单位和矿业企业“松绑减负”，保护各类投资主体以及人民群众的合法权益，吸引更多的人才、资金、技术投入矿业领域。

　　守住绿水青山，激活金山银山

　　“这些年大家最直观的感受就是身边的山绿了、树多了，生态家底更厚实了，生态环境越来越好了。这些变化正是习近平生态文明思想引领下实实在在的绿色答卷，为推进人与自然和谐共生的中国式现代化奠定了坚实的生态根基。”谈及此，闫振深有感触。

　　据悉，“十五五”时期，国家林草局编制了林业草原保护利用“十五五”规划，以“绿水青山就是金山银山”为主线，一手抓守护绿水青山，一手抓激活金山银山，力争到2030年，全国森林覆盖率达到25.8%，森林蓄积量达到224亿立方米，草原综合植被盖度达到51%，自然保护地面积占陆域面积比例稳定在18%，林草产业总产值达14万亿元。

　　他进一步表示，国家林草局注重发挥规划的引领作用，坚持科学保护、系统治理、合理利用，按流域、山系强化空间协同治理，系统谋划了林草保护利用的六项重点任务和九大工程，主要有四个方面。

　　一是科学开展大规模国土绿化行动。坚持质量效益优先，发挥“三北”工程在国土绿化中的主牵引作用，聚力拔除“硬钉子”、啃下“硬骨头”，保质保量完成各项建设任务。推动重要生态系统保护修复、国土绿化等重点工程项目，加强森林可持续经营和退化草原修复，持续推进城乡绿化美化，让“推窗见绿、出门入园”美景日益走近老百姓的生活。

　　二是持续优化新型自然保护地体系。实行最严格的保护制度，加快构建以国家公园为主体、以自然保护区为基础、以自然公园为补充的自然保护地新格局，建设具有世界水平的国家公园体系和国家植物园体系，提升就地保护能力和迁地保护水平。加大对大熊猫、亚洲象、东北虎豹等濒危野生动植物和古树名木的保护力度，守护好途经我国的国际候鸟迁飞通道。

　　三是积极拓宽林草产业就业增收空间。深化集体林权制度改革等重点改革，激发林区发展活力，南方建设一批国家储备林，北方建设一批现代草牧场，提升我国优质木材和优质牧草的供给能力，积极发挥林草产业生态惠民作用，用好生态管护公益性岗位。做优林下经济，做强森林粮库，有序发展生态旅游、森林康养等新业态。

　　四是坚决守牢林草防火防虫底线。协同保障生态安全，提高森林草原防灭火能力，加强林草有害生物防控，发挥好170万生态护林员网格化巡护作用。力争到2030年，森林、草原火灾年均受害率分别控制在0.7‰和1.8‰以下。强化林长制督导考核，压实各级林长主体责任。

　　据悉，今年前8个月，林草各项工作稳步推进，全国共完成国土绿化面积近7000万亩，林草产业总产值达6万亿元，生态旅游接待16亿人次。同时，国家林草局紧扣国家“六张网”部署，持续做好重大项目用林用草要素保障。

　　“站在新的起点，我们将持续奋斗，持续提升林草高质量发展的‘含绿量’和‘含金量’，不断增强人民群众的幸福感、获得感。”闫振说。

　　从三个维度推动“一张图”迭代升级

　　“‘一张图’建设对自然资源领域，包括整个国土空间治理非常重要。”谈及国土空间规划“一张图”，庄少勤表示，“一张图”是自然资源部贯彻落实习近平总书记关于数字生态文明建设和“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”重要指示精神，建设的国土空间治理数字化平台。

　　据悉，经过几年建设，国土空间规划“一张图”已初步建成，全国已经联网并投入使用，各地自然资源部门在“一张图”上开展联动审批，效能大幅度提升。庄少勤展示了一组数据：从全国看，土地审批时长压缩了约三分之一，有的省份更加明显。浙江在“一张图”上归集了40多个部门的数据，开展跨部门联动审批，整体提速60%。

　　他进一步表示，“十五五”时期，绘好用好“一张图”面临如何迭代升级的问题，自然资源部将从三个维度来推动解决。

　　一是从“信息化”向“智能化”升维，让“一张图”更“聪明”。目前，“一张图”处于信息化集成阶段。近期，自然资源部依托莫干山实验室建成人工智能时空地理信息中试基地，今后将结合该基地建设推动“一张图”从信息化向智能化升级，这不仅为“一张图”安上了大脑，还能“强身健体”，让“一张图”既会思考、也能办事。当前已有部分地区先行先试，比如，湖南将“一张图”上的空间数据与语言模型进行融合，研发了智慧规划选址系统，足不出户即可在“一张图”上为重大产业项目选址，几秒钟就可以提供若干个方案供决策。

　　二是从“规范使用”向“数据治理”深化，让数据更加“有用”。目前，国土空间规划“一张图”已经汇聚了85.74亿个空间要素数据，但这些数据的价值尚未得到充分发掘和释放。“十五五”时期，自然资源部主要围绕数字经济、数字治理应用需求，结合人工智能发展特点开展数据治理。特别是要强化跨部门、跨领域、跨行业共建共享，将时空数据与经济社会活动等多维多元数据深度关联，这需要重构时空感知体系、指标体系、标准体系、安全体系、评估体系，使静态储存的沉睡“死数据”变为动态赋能的“活数据”。上海在“一张图”基础上建设“量子城市”，充分融合空间数据和政务、产业、民生等数据，更好满足新质生产力发展、城市有机更新和城市治理需求，数据资源价值也得到充分释放。

　　三是从“技术创新”向“治理变革”升级，让“一张图”应用场景更加“广泛”。目前，国土空间规划“一张图”已经联通了40余个部门和行业，覆盖了7000多个政府用户、3.3万家企业。面向未来，特别是“十五五”时期经济发展和数字治理需求，需要在已有基础上更好地完善“一张图”服务体系，提升服务能力，才能更好地赋能各部门、各行业的发展和治理需求。据悉，今年自然资源部已经开始跟其他部门协作推动应用，如，与国家发展改革委建立了重点项目监管系统，可以在“一张图”上对国家重大项目从立项到实施全过程管理。在地方实践上，深圳利用“一张图”特别是实景三维，科学统筹布局“六张网”，包括布局低空基础设施等一些新领域，更好支持数字经济、低空经济等领域发展。

　　庄少勤表示，“一张图”已经成为国家数字基础设施的重要组成部分，“十五五”时期自然资源部将在推动数字化治理、数字经济发展，乃至数字生态文明建设方面，作出更新、更大的贡献。

　　立足职责使命，推动矿业、林草、海洋、地理信息等资源产业发展

　　当前，智能驾驶、海洋制药、森林康养等新业态蓬勃兴起，自然资源相关产业动能强劲。“十五五”时期，如何推动资源产业发展，更好培育壮大经济新动能？

　　“自然资源部立足职责使命，在为高质量发展提供空间支撑和资源保障的同时，始终致力于推动矿业、林草、海洋、地理信息等四个资源产业的发展。”周星表示。

　　突出转型升级，推动矿业向“绿”向“深”。我国是全球最大的矿产品生产国、消费国、贸易国。“十五五”时期，自然资源部将加快推动矿业全生命周期绿色低碳转型，全面推进绿色勘查、绿色矿山、绿色冶炼，计划将80%以上的在产大中型矿山建成绿色矿山；同时，着力推动矿业新质生产力加速形成，力争在深地深海勘探、智能矿山建设、矿产品精深加工、矿山机械制造等领域取得系列突破，进一步巩固提升中国矿业在全球产业分工中的地位和竞争力。

　　突出兴业利民，推动林草产业向“富”向“美”。我国林草产业带动了6000多万人就业增收，重点林业县的农民一半以上收入来自林草产业；森林食物年产量达2.4亿吨，已经成为继粮食、蔬菜之后的第三大农产品。“十五五”时期，自然资源部将大力发展木本粮油、林下经济，积极推广生态旅游、森林康养等新业态，探索建设现代草牧场，争取加快实现14万亿元总产值目标，进一步放大林草产业在稳就业、促增长、助振兴方面的综合效能。

　　突出产业更新，推动海洋产业向“新”向“优”。2025年，我国海洋生产总值突破了11万亿元，占国内生产总值的7.9%，展现出强劲的韧性和活力。“十五五”时期，自然资源部将做强做优做大海洋产业，巩固提升海洋油气勘探开发、海洋文旅等传统产业优势，积极发展海洋生物医药、海水淡化等新兴产业，同时前瞻布局深海勘探开发、海水制氢等未来产业，推动海洋生产总值早日迈上13万亿元新台阶，持续激活蓝色经济增长新动能。

　　突出赋能增效，推动地理信息产业向“智”向“实”。地理信息产业是国家战略性新兴产业，目前从业单位数量已达27万家。“十五五”时期，自然资源部将深化实景三维中国建设和应用，进一步丰富数据资源；加强时空智能科技攻关，推进“地理信息+AI”。推动卫星导航定位基准站网、”天地图“等公共数据资源授权运营，加快释放地理信息数据要素价值，推进北斗规模应用，赋能传统产业数智化改造和实体经济提质增效，更好支撑智能驾驶、低空经济、具身智能等新兴产业和未来产业的发展。

　　完善海洋开发利用保护政策，以海洋经济高质量发展更好支撑海洋强国建设

　　海洋是高质量发展战略要地。

　　从今年上半年情况看，我国海洋生产总值达5.5万亿元，同比增长5.1%，海洋经济发展开局良好。“十五五”时期，自然资源部如何推动海洋经济高质量发展？

　　“我想从三个方面来给大家作个介绍。第一个是海洋经济在哪里发展？第二个是发展什么？第三个是如何实现高质量发展？”刘国洪说。

　　一要解决好在哪发展的问题。要坚持陆海统筹、江海联动来拓展发展空间。沿海地区是海洋经济发展的主战场，要加快建设海洋强省和海洋经济发展示范区，推进蓝色海湾、美丽岸滩、和美海岛等行动。内陆地区是海洋经济发展的重要战略腹地，可以依托长江黄金水道、西部陆海新通道等等，发挥内陆地区向海而兴的空间和潜力。比如，刚刚开通的平陆运河就是江海联动的战略通道。我国西南地区的货物从北部湾出海，不仅大幅降低综合的物流成本，而且拓展了整个区域对外开放的新空间。预计到2030年，全国海洋生产总值将突破13万亿元，我国北部、东部、南部海洋经济圈辐射带动能力、开放水平将进一步得到提升。

　　二要解决好发展什么的问题。一方面，海洋传统产业潜力巨大，自然资源部将推动渔业、船舶制造、油气勘探、旅游等产业结构优化、转型升级。另一方面，海洋新质生产力前景广阔，自然资源部将进一步壮大海洋生物医药、海洋可再生能源、海水淡化利用等产业。比如，全球已上市的海洋药物品类当中，我国自主研发的占30%左右，治疗肿瘤、慢阻肺等疾病的一系列海洋生物医药，已经进入临床试验阶段。预计到2030年，我国海洋生物医药产业增加值将突破1300亿元，较2025年增长三成；海上风电装机容量将实现翻番，达到1亿千瓦。

　　三要解决好如何发展的问题。一方面，要坚持创新驱动。科技创新是动力，要组织开展深海、极地、海洋资源环境等重大领域的科研攻关，突破一批关键核心技术。许多行业都要使用海域做试验，建设综合试验场是优化营商环境和营商基础设施建设的重要组成部分。最近，自然资源部正在加快建设四个国家海洋综合试验场，支撑海洋新型装备研发。另一方面，要加强政策协同。自然资源部将推动出台促进海洋资源利用、产业发展的激励政策，大力发展“蓝色金融”，引导更多社会资本、大型企业投向蓝色经济。

　　刘国洪表示，下一步，自然资源部将持续推动完善海洋开发利用保护的政策，以海洋经济高质量发展更好支撑海洋强国建设。

　　省心、省力、省时、省钱，以不动产登记改革助力经济社会发展

　　不动产登记关系千家万户，也是自然资源管理工作的重要组成部分。近年来，自然资源部持续推动提升不动产登记便利化水平，不断提高企业和群众的获得感。

　　“在群众办证方面，我们前期出台了一系列政策，有效解决了一些历史遗留问题，今年又把企业购置不动产转移登记纳入了‘高效办成一件事’工作范畴。”张文彤说。

　　把“多件事”变成“一件事”，涵盖了登记、贷款、纳税、信息核验等。这既是优化营商环境的重要举措，又提高了办事效率，维护了企业利益。从深层次来看，不动产是重要的生产要素，提高不动产登记便利化程度，可以进一步发挥不动产生产资料的经济属性，推动稳预期、提信心、促投资，为企业转型创新发展提供内在动力，为高质量发展提供更多更重要的支撑。

　　张文彤透露了这样一组数据：截至今年9月22日，全国自然资源系统办理涉企登记业务1200万笔；1300多个市县实行了“全程网办”；办理带押登记超7800笔，减缓企业过桥资金压力超700亿元；1.3万多个项目实现了“交房、交地即交证”。

　　“通过这项工作的开展，企业普遍反映办理不动产登记更加‘省心、省力、省钱、省时’。”张文彤表示，下一步将从四个方面不断完善提升相关工作。

　　一是流程更优化。多件事情要整合成一件事情来办，推动“一次受理、一站服务、一窗办结”，避免企业跑多个部门、跑多个窗口，提高效率。

　　二是方式更多元。既能“全程网办”，也能“跨省通办”。企业可以选择线上办，也可以选择线下办；可以选择本地办，也可以选择异地办。同时，推动人工专窗和 AI技术相结合，实现工作时间可办理、24小时可咨询。

　　三是降成本减负担。“带押过户”进一步压低企业过桥资金压力，将不动产登记服务网点延伸到金融机构，登记工作和金融服务能够实现系统“总对总”对接，贷款审批完毕即可登记办证。

　　四是尽量减少材料。加强部门协同，加强信息共享，凡是能够通过共享信息获取的材料，企业不必再次提交，从制度方面提高效能、降低成本。

　　张文彤说，自然资源部将以“高效办成一件事”为总抓手，不断提升不动产登记便利化水平，以高效优质的不动产登记服务，推进经济社会高质量发展。（首席记者 李卓聪）